森林生态效益补偿基金制度工作

简       报

第四十四期

爱辉区林业局生态办               二○一三年九月十七日

徐飞书记在爱辉区秋防工作会议上的讲话精神

8月份，我们历时一个月，战胜了30年一遇黑龙江全流域性洪水。9月15日，我们又正式迎来一年一度的秋季森防期。应该说，防汛抗洪、森林防火都是一次大考，全区上下顾全大局、公而忘私，勤勉敬业、听从指挥，迎难而上、敢打必胜，经受住了考验。今天，我们召开秋季森防会议，就是针对秋季森防和恢复重建的双重压力，科学研判，统筹谋划，抢前抓早，全面动员，着力打好打赢秋季森防攻坚战，

春防期间，广大森防干部职工克服道路泥泞难行，计划烧除、秸秆点烧等诸多隐患和压力，科学防范，严阵以待，无火情火警发生，实现了连续14个防期未发生重特大森林火灾的历史好成绩。我们也从中积累许多宝贵经验，促进了全区森林防火工作机制日益规范，防控能力明显增强，队伍建设不断提升。一是指挥和责任体系日益完善。坚持党政同责，属地管理，齐抓共管，森防指挥中心、四线前指、四线督查在森防中发挥作用日益突出，各乡镇、林场和包乡驻村部门分工负责、严阵以待，辖区中省市直部门和农场顾大局、讲协作，森警官兵、公安干警和森防大队驻守一线、迅速扑救，重新调整《森防奖惩激励机制实施细则》，成功承办黑河-大兴安岭森防联席会，与呼玛、嫩江、孙吴实行区域联防、信息共享，形成了一套指挥顺畅、反应迅速、扑救及时的森防应急机制。二是火源管理措施日益增强。坚持从关键环节入手，加强薄弱环节、火险隐患的整改，严把入山关、用火关。严格野外火源管理，增设临时检查站，加强入山人员、车辆登记和检查；对重点火险区域反复组织拉网式"三清"，减少人为火险隐患。认真落实"二定、一签、一收"管理措施，对地营子、作业点进行双向包保。适时组织"清明节"、"五.一节"和"山产品采集高峰期"专项火源治理行动。遏制烧地格、拱地头等违规用火、声违法开地等行为，从源头上消除了火险隐患。三是森防管控能力日益提升。爱辉森防专业大队、乡镇和林场各扑火队，与森警官兵一道，始终驻守一线、靠前驻防，发挥了森防主力军的作用。投入春防资金900余万元，修缮维护防火公路、瞭望塔、营房、靠前驻防点，不断改善驻防条件和机具设施，重点火险区运兵和扑救速度提升了50%。分两批次理顺了爱辉森防大队人员编制，调动和激发了一线队员的工作积极性，森防防控能力和队伍建设水平明显提高。

春防成绩的取得，凝聚着大家辛勤付出。我代表区委、区政府向不讲辛劳、坚守一线的广大干部职工，向密切配合、鼎力支持的辖区单位和森警官兵，表示衷心的感谢！

从今天起，将正式进入秋防，我们切不能因为前期降水多、湿度大，而盲目乐观，应时刻保持清醒的认识。今年秋防气候条件不同以往，1月至8月全区平均降水量达633.4毫米，较常年同期多46%；8月份降水量153.5毫米，是同期1.4倍；当前土壤相对温度90%以上，森防前期压力不太。但特殊的物侯条件，也带来许多不利因素，增加许多火险隐患。一是麻痹懈怠。我们已连续十四个防期未发生重特大森林火灾，部分干部群众森防意识淡薄，认为雨水大、无大火，思想容易放松，行动容易懈怠。二是道路损毁。连续降雨导致580公里防火道路不同程度损毁，桥涵多处被冲毁，道路泥泞难行，初步统计水毁路段有67处、40公里，占防火路6%，直接影响人员值守和给养补充。一旦发生火情，兵力无法运送，从而贻误战机。今年入冬，极易出现"湿封冻"，明年春季道路大面积反浆，为明年春防埋下了隐患。三是秋收拖后。低温、降雨使农业遭受严重灾害，土壤饱和、田间积水，部分地块无法实现机械收割作业，使得秋收进度较往年拖后10天左右；秋收后点烧秸秆时段与高火险期重叠，给秋防增加很多隐患。四是入山人员。今年木耳、蘑菇、棒子、猴头等山产品丰收，农业大面积受灾，进山采集山产品、打鱼人员会较往年增加，而且多为徒步或摩托，流动性大，给野外火源管理增加难度。五是计划烧除。受去冬今春落雪影响，春防期间没有进行计划点烧。连续降雨致使草木生长非常茂盛，林内可燃物不断积累，草塘沟内蒿草均被雨水冲倒而且湿度大，点烧困难，影响秋季正常计划烧除，也增加了明年春防的压力。

我们的工作态度、森防责任、防范措施落实效果如何？既关系着秋防成效，更事关明年春防成败。为此，各级各部门要讲政治、顾大局，不麻痹、不懈怠，绷紧森防这根弦，认真落实森防宣传、火源管理、预防观测和应急扑救要求，确保实现"三个确保一个明显减少"的秋防目标（即确保不发生森林火灾、确保不发生火烧村屯和林场现象、确保不发生人员伤亡事故，明显减少一般性火灾）。

第一，防范措施要严密

森林防火预防是关键。各级各部门要关口前移，预防为先，有针对性地做好各项防范工作。一是营造浓厚森防氛围。宣传教育是森防工作第一道防线。春防期间，我们采取了多种宣传方式，通过广播、短信、电视、网络的立体宣传活动，收效很明显。秋防期间，我们要围绕增强群众森防意识多下功夫，让森防观念深入人心，变成每个人的自觉行动。乡镇、林场要深入到辖区村屯、地营子、作业点和放牧点，逐一入户，面对面签订责任状、发放宣传单。要继续组织开展森防宣传"六进"活动，充分利用好电视、电台和网站资源，开拓森防专栏，加强《森林法》、《防火条例》等法律法规的宣传。针对"十.一国庆"、"秸杆点烧期"等重点时段，加大防火信息发布量，形成人人参与森林防火、人人关注森林防火的良好氛围。二是切实加强火源管理。火源管理是森防重中之重。各级各部门要从严、从细、从实落实火源管理各项措施。严，依法严管入山火源，截断火种与森林可燃物的接触，严格规范林区用火行为，科学合理地安排和疏导生产用火。秋防期间要严格执行凭证入山制度，32处防火检查站要认真履行检查职责，没有入山证明和防火装置的车辆一律不准放行，将火灾隐患拒之山外。细，就是要把各种火源管理措施安排细致周全，防火紧要期加大"清山、清林、清河套"和"清地、清羊、清砂金"力度，组织人员深入林区腹地开展地毯式清查，对违规入山人员及时清除下山，切实做到山头有人管、林内有人巡、地块有人守。各乡镇、林场要抢抓秋收有利时间，组织村屯、林场对防火隔离带地上物进行清除，全部实行生土隔离，为减轻明年春防压力创造条件。实，就是要实实在在地安排和投入火源管理人力，会后包片领导和包村部门要提前深入基层，协助做好秋防工作；森防中心要适时安排森防队伍、了望人员和管护队员上岗值守。了望塔要密切火情火警监视，第一时间报告火情；管护队员要加强重点部位巡护，增加巡护次数。哪一个环节由于工作疏忽、不到位导致火源失控引发火灾的，要对相关责任人员严肃处理。三是科学组织计划点烧。计划烧除是秋防重点之一。我们森防区域面积大，林区沟塘众多，又与呼玛、嫩江和孙吴3县接壤，计划点烧的任务非常重。会后，森防中心、四线指挥要组织乡镇、林场对辖区进行实地踏查，逐一制定点烧方案，特别是九道沟、龙凤沟、卧冬河大沟等重点沟塘，要抢抓有利时机组织点烧，形成区域性缓冲和隔离，缓解明年春防压力。要认真汲取和借鉴以往点烧的经验教训，严格按照"六烧六不烧"的要求，实行"谁点烧、谁负责"，将点烧地块落实到人头，杜绝跑火问题的发生。

第二，林火扑救要及时

实践证明，首次扑救成功，是实现"打早、打小、打了"目标，防止小火酿成大灾的关键。各级各部门要按照"火情发生3小时内，将过火面积控制在5公顷以内"的首次扑救成功标准，认真做好火情处置工作， "小火当大火打"，将火打在初始阶段。一是合理布兵，靠前驻防。目前，全区森防兵力有1400多人，我们要充分发挥森警官兵、爱辉森林消防大队、乡镇林场和村屯扑火队在预防和处置突发火情方面的作用。针对道路不畅，运兵困难的实际，森防中心要统一调度，提前将森警、森防消防大队投放到重点区域，实行靠前驻防，严看死守，有火扑救，无火巡护，时刻保持临战状态。二是加强监测，及时预警。切实发挥好了望塔预警观测作用，建立地面巡护、了望观测、飞机巡护等多位一体的联动预防监测机制。气象局要及时提供气象信息，了望塔要实行不间断了望，发现火情火警，快速报告。管护人员要加强地面巡逻检查的密度、扩大巡查的范围。在高火险时段要增加飞机、汽车载人巡护和马队巡逻次数，确保万无一失。对火情火警已上星，但了望塔未及时发现和报告的，要追究有关人员的责任。三是协调联动，迅速扑救。森林防火需要各方面通力合作。森林防火指挥部各成员单位和农林、场站要履行职责，主动完成森防指部署的各项任务。四线指挥要提前进驻防区，行使现场指挥权，就近处置火情；各乡镇、林场和辖区单位必须听从指挥、服从调度、密切配合。一旦森防指或前指命令下达后，各地各部门一把手要以火为令，亲自带队，带足油料和给养，小火当作大火打，集中优势兵力，实现首次扑救成功。临近的乡镇、林场也要随时做好准备，及时提供有效支援。四是抢抓时间，抢修道路。森防中心要会同相关部门，对水毁道路进行全面踏查，制定养护修复方案，要整合项目资金，集中工程力量进行抢修，特别是对嫩江交界、呼玛交界处防火路要及时抢修，保障秋防期间车辆通行。针对入冬"湿风冻"，对滨南至老刘地营子、石头亩至龙凤沟等重点地段，要提前组织备足沙石料，为明春及时进行养护创造条件。

第三，督导检查要严格

防火工作既要看过程，又要重结果。秋防期间，区委、区政府将继续设立四线督查组，由处级领导带队，赋予现场处置权，严肃查处懈怠行为，及时整改薄弱环节。一是加强督导检查。督查组要经常性深入林区乡镇、林场、村屯、检查站、管护点、地营子进行检查督查，重点检查领导值班带班、野外火源管理、防火知识普及、联防机制落实、了望巡护管理等情况，发现问题责令整改，问题严重的提出处理意见。林业局也要组成工作组经常深入管护站、检查站进行检查，对擅自脱岗、漏岗和玩忽职守的，要予以严肃处理。特别是在防火紧要期，要加大明察暗访力度，巡回检查，发现问题要及时予以通报。督查中，对道路泥泞、通行不便等困难，督促各地注意行车、运兵、运养给养安全，杜绝情发生安全事故。二是全面落实森防责任。要严格落实党政同责，各乡镇、林场主要负责人对本辖区森林防火工作负总责。"十一"、"秋收"等高火险期间，各乡镇和林场的主要领导严禁外出，有极特殊情况要逐级请假。一旦发生火灾，主要领导必须靠前指挥，组织扑救。要严格实行森防问责制，对思想麻痹、有令不行、有禁不止的，对林火预防态度不积极、工作不主动、措施不管用的，对发生火情隐瞒不报、贻误扑火战机的，对组织扑火不得力、造成森林火灾的，都要严肃追究有关领导的责任。我们将依据《森防奖惩激励机制实施细则》，对春防、秋防期间表现突出的先进集体和个人给予表彰和奖励。三是依法从严惩处火犯。要加大依法治火力度，各级防火机构特别是公安部门要加强野外巡查，严肃查处违规野外用火行为，严肃查处放火烧荒、毁林开荒和抗地头违法行为。要严管火源，严查火案，严惩火犯，从重、从快、从严打击，尤其是对故意纵火、报复纵火者绝不姑息。秋防期间，对每一起火案都要迅速调查火因，查清肇事者，要发生一起，查清一起，处理一起。对肇事者的处理要公开曝光，切实起到警示作用。

同志们，今年秋季我们面临任务十分繁重，希望大家科学谋划、统筹安排，采取更加有效、务实的措施，沉下心思、俯下身子，扎扎实实抓好各项工作，为爱辉区经济社会发展贡献自己的力量。